各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

　　为有效防范和化解实体经济风险，改善经济金融生态环境，促进金融更好地支持实体经济，确保我县经济持续健康发展，现就金融支持实体经济发展提出如下意见。

　　一、改善金融服务方式

　　（一）积极向上争取权限。各金融机构要积极向上争取政策权限，尽可能增加县级金融机构信贷管理自主权，创新适合小微型民营企业需求特点的信贷模式和服务流程，进一步简化贷款手续，减少审批环节，缩短审批时间。要加强与上级行的沟通，力争在新增信贷规模、存贷比例、不良贷款核销等方面给予支持，保持信贷总量合理适度增长，进一步盘活存量资金，加大对县重点项目和有市场、有技术、有发展前景企业的保障力度。

　　（二）完善授信管理方式。要改进授权授信管理，落实“有保有控、区别对待”的差别化授信政策，实行企业授信总额联合管理，避免出现多头授信、过度授信、期限错配，促进信贷资金回归实体经济主业。

　　（三）科学合理评估抵押物价值。要提高抵押率，降低担保率，合理评估并适当提高土地、厂房等抵押物的价值，积极推行“二次抵押”登记，允许抵押物余额部分再次办理抵押登记。

　　（四）创新还款方式。大力推广年审制循环贷款，创新“一次授信、循环使用”等还款方式，解决续贷难问题。对项目前景好，暂时出现困难的企业，适当调整项目贷款的还款计划和付息方式，促进企业平稳发展。

　　（五）大力支持个体户转企业及小微企业提升发展。按照“支持一批、培育一批、壮大一批、升级一批”的工作要求，确保资金供给，积极引导个体工商户转型升级为企业，积极支持规模以下企业发展为规模以上企业，进一步拓宽民营经济生存发展空间。

　　二、创新金融支持产品

　　（六）积极拓宽融资渠道。各金融机构要积极通过发展投行业务推动直接融资发展，扩大直接融资规模。主动加强与市外金融机构合作，充分发挥县内金融机构信息优势，为全县引入更多可用资金。规范发展表外融资业务，通过合理放大银行信用弥补企业信用不足问题。

　　（七）创新贷款抵（质）押方式。要结合各自实际，积极开办商标专用权质押贷款、专利权质押贷款、股权质押贷款、应收账款质押贷款、出口预退税保函等业务，增加抵（质）押品种，扩大抵（质）押范围，缓解企业融资抵押物缺乏难题。

　　（八）充分利用好海域使用权价值。要扩大海域使用权抵押范围，增加海域使用权抵押对象，逐步将海域使用权抵押范围从码头、岸线及边缘海域向近海海域推进，抵押对象从仅限于船舶修造、港口物流企业向水产养殖等用海企业推广。

　　（九）创新发展海洋绿色金融产品。要围绕岱山已经开发利用的海洋生物、海洋风能、潮流能等清洁能源产业，大力支持新兴产业和项目建设。积极开展排污权抵押贷款、能效贷款、合同能源融资、绿色消费信贷等低碳金融创新业务，促进海洋资源开发、低碳经济和生态环境保护协同发展。

　　三、支持企业转型升级

　　（十）积极争取符合区域经济发展特点的信贷管理政策。对虽已列入产能过剩行业，但符合舟山海洋特色和优势的船舶修造业和海运业，要积极要求省级分行区别对待。

　　（十一）落实好县政府关于支持两大产业发展的政策。积极贯彻落实县政府出台的关于进一步加快工业发展、促进船舶工业平稳健康发展、帮扶海运业平稳发展等政策意见，促进县域经济平稳转型发展。

　　（十二）帮扶暂时出现困难的企业。加大对市场前景和企业信用好，资金周转暂时出现困难的中小企业，要继续满足其生产经营合理的资金需求，做到不抽贷、不压贷、不缓贷，贷款到期后继续予以续贷。

　　（十三）支持企业转型转产。按照风险可控和商业可持续原则，积极做好船舶行业结构优化、调整振兴的配套金融服务工作，加大对产能过剩行业企业兼并重组、转型转产、结构调整和技术改造的支持力度。

　　四、切实减轻企业负担

　　（十四）建立合理定价机制。各金融机构要及时梳理相关内部制度，清理影响和制约小微民营企业发展的不合理制度，切实降低小微民营企业融资成本。对符合产业政策的小微企业，按照风险定价原则，适度把握贷款利率上浮幅度，切实减轻小微民营企业负担。

　　（十五）自觉履行“七不准”要求。各金融机构不准以贷转存，强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款；不得存款挂钩，以存款作为审批和发放贷款的前提条件；不准以贷收费，要求客户不合理中间业务或其他金融服务而收取费用；不准浮利分费，将利息分解为费用收取变相提高利率；不准借贷搭售，强制捆绑搭售理财、基金、保险等产品；不准一浮到顶，笼统地将贷款利率上浮至最高限额；不准转借成本，将经营成本以费用形式转嫁给客户。

　　五、严密防控金融风险

　　（十六）加强企业风险排查和预警。各金融机构要认真执行好上级行的政策，妥善处理好支持“新区建设”和“防范风险”的关系，处理好支持新兴产业发展和促进传统产业转型升级的关系，建立健全内控管理和风险预警机制，切实贯彻执行好重大事项报告制度，守住不发生系统性风险和区域性风险的底线，维护区域金融稳定。

　　（十七）建立风险分类处置机制。政府有关部门要会同银行机构摸清企业担保关系链条，建立分类帮扶名单，按照“切割处理、因圈施策”原则，加强与相关债权银行商定一企一策的帮扶处置方案，前移帮扶关口，分类灵活快速处置，阻断风险扩散蔓延。对于业主经营良好、出现暂时资金链紧张，或由于涉及担保、个别银行抽贷，资金周转困难的企业，要协调银行统一行动，不抽贷、不压贷、不缓贷，灵活办理企业转贷。对于过度融资、杠杆率高引发风险，但产品有市场、有品牌、影响大的企业，要及早介入，采取行政协调、司法集中管辖、“企业瘦身”、市场重组等手段，加大帮扶力度，强化纪律约束，确保帮扶措施有效落实。对于产能过剩、救助无价值的企业，要推行司法破产。

　　（十八）加强多头贷款企业退出管理。要推行主办行制度强化会商帮扶，对涉及多家金融机构贷款的风险企业，实行集体会商管理制度，相关金融机构要及时沟通协调，不单独退出，实行同进同退，妥善处置风险。对地方政府确定的帮扶企业，原则上可由贷款最多的银行牵头建立主办行制度，与各债权银行达成共进退帮扶协议。

　　（十九）妥善处置担保链风险。在处置过程中，对担保关系复杂、易引发连锁反应的企业，各有关单位要协调银行机构摸清担保关系链条，明确帮扶措施。各债权银行要尽力支持优质担保企业的正常经营，坚持“以时间换空间”的思路，通过运用适当的救助方式化解担保链风险。不简单向担保企业平移贷款，不简单以涉担保圈为由提高担保企业授信标准、附加抵押担保条件或压减贷款规模，阻断风险扩散蔓延。

　　（二十）加强信贷资金使用管理。各金融机构要强化信贷资金流向及用途的合规性管理，通过密切关注企业帐户、经营情况及财务状况等，掌握企业资金真实用途，严格防止企业将信贷资金移用虚拟投资或民间借贷等，确保信贷资金用于实体经济。

　　（二十一）加快不良贷款处置。各金融机构要摸清重点领域、重点行业和重点客户的风险情况，切实加强贷款全流程管理和内部控制，防止“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷，造成企业资金链断裂，形成新的不良贷款。各金融机构要完善不良贷款处置程序和流程，灵活采取自主处置与市场转让等方式，主动参与资产管理公司银行不良资产收购业务，采取兼并重组、清收追偿等手段处置银行不良资产。要加大贷款清收和核销力度。在不良贷款清收过程中，政府各部门要积极配合，保护银行合法权益。金融机构要对符合要求的呆账损失及时进行确认，按照财政部《金融企业呆账核销管理办法（2013年修订版）》（财金〔2013〕146号）有关规定，积极争取上级行支持，加大不良贷款核销力度，稳步解决不良贷款和拨备余额“双高”问题。

　　六、加强信用体系建设

　　（二十二）严厉打击逃废债行为。加强企业主诚信管理，本着实事求是、平等守信的原则处理好企业的债权债务关系，防止企业逃废银行债务的现象，切实维护在破产重组过程中银行债权人的合法权益。对逃废债行为要零容忍，公检法银要联动，建立逃废债企业黑名单制度，实施联合信贷制裁，限制出国（境），特别是对典型案件要坚决打击，公开曝光，强化法律威慑。

　　（二十三）加大司法保障力度。要简化金融债权案件审理程序，推行企业破产案件简易审理机制，加快审执进程，畅通企业风险处置化解通道，依法制裁各类规避执行、对抗执行行为，提高金融债权受偿率，加强对企业破产清算涉及的劳资、民间借贷纠纷等问题的协调化解，为企业破产清算创造有利条件，为金融机构不良贷款核销争取时间创造条件，努力营造良好的金融生态环境。

　　（二十四）推进信用评级管理和应用。积极鼓励企业参与第三方信用等级评定，要将企业第三方信用评级的资信情况作为发放贷款、增加授信的重要参考指标。

　　（二十五）加大舆论宣传引导力度。充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒介，做好信用记录关爱日、征信业管理条例等宣传活动，充分发挥企业信用信息基础数据库的作用，大力开展诚信教育，按照“信用岱山”建设总要求，营造“守信受益、失信惩戒”的良好社会氛围。

　　岱山县人民政府

　　2014年7月29日